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【实务】坐收坐支和设立使用“小金库”有什么不同,怎样定性处理?

发布日期:2018-01-05     浏览量:256

案件一:张某,党员,某村支部书记,2014年把其他单位给本村2万元污染补偿款未入村财务帐,而是直接用于支付本村的,案发后在村账上补记收入并列排涝杂工款支出。

案件二:王某,党员,某县民政局长,2013年把截留应该上缴的财政收入(民政局门市租赁收入6万元,交给民政局办公室主任赵某(党员),用于高消费活动、过节送礼等支出。      

案件评析:

案件一中的张某属于坐收坐支行为,根据2003年版《中国共产党纪律处分条例》第一百七十八条第二款和2016年版《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第二款之规定,即从旧兼从轻的规定,张某违反2003版《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条规定:在财经纪律方面有其他违纪违法行为,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。最后结合其他情节轻重给予张某相应的党纪处分。

经查阅资料,坐收坐支就是收取的款项不入帐或者不按照规定入账,就是坐收。坐收通常是与坐支联系在一起的,所谓坐支是指企事业单位和机关团体从本单位的现金收入直接用于现金支出。坐收坐支就是用应入账而没有入账的这些收入直接坐支支出了。按照《现金管理暂行条例》及其实施细则的规定,开户单位支付现金,可以从本单位的现金库存中支付或者从开户银行提取,不得从本单位的现金收入中直接支出(即坐支)。这主要是因为坐支使银行无法准确掌握各单位的现金收入来源和支出用途;干扰开户银行对各单位现金收付的管理,扰乱国家金融秩序,因此坐收坐支是违反财经纪律的行为,会受到财经纪律的处罚。

如若张某的这笔两万元的村集体收入用于个人消费了,张某就属于非法占有集体财务,违反了2003年版《中国共产党纪律处分条例》的第七十二条第一款:利用职务上的便利,非法占有非本人经管的国家、集体和个人财务,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分,最后结合其他情节轻重给予张某相应的党纪处分。

案例二中局长王某的行为属于截留国家财政收入设立并使用“小金库”违纪行为,违反了中纪委2009年8月23日,设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释(以下简称“解释”)的规定,依照“解释”第十二条规定,按照组织程序先给予局长王某免职处理,再依据本“解释”追究其责任。

(一)

1、王某的行为属于截留国家财政收入设立“小金库”违纪行为,违反了 “解释”中第三条:有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,依照2003版《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条(同上)规定,在财经纪律方面有其他违纪违法行为,追究其设立“小金库”的责任。

2、王某把“小金库”的钱用于高消费、送礼的行为,属于使用“小金库”款项违纪行为,违反了“解释”第四条:使用“小金库”款项用于吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的,对有关责任人员,依照2003版《中国共产党纪律处分条例》第七十八条第二款的规定:挥霍浪费公共财产,违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动,情节较轻的,给予警告或者严重警告;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分,追究王某使用“小金库”的责任。

综上两条,按照2003版《中国共产党纪律处分条例》第二十五条规定:一人有本条例分则中规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为,应当合并处理,按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的,即给予开除党籍处分。最后视情节轻重合并处理,给予王某相应的党纪处分。

(二)

1、王某身份应是公务员,依据《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》中第四条:有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。最后视情节轻重合并处理,给予王某相应的政纪纪处分。

2、王某把“小金库”的钱用于高消费、送礼的行为,属于使用“小金库”款项违纪行为,依据《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第五条:使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的,对有关责任人员,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。最后视情节轻重合并处理,给予王某相应的政纪纪处分。

综上两条,按照2003版《行政机关公务员处分条例》第十条:行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的,应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的,执行其中最重的处分;应当给予撤职以下多个相同种类处分的,执行该处分,并在一个处分期以上、多个处分期之和以下,决定处分期。行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的,其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。最后视情节轻重合并处理,给予王某相应的政纪处分。

案例二中办公室主任赵某的行为属于使用“小金库”违纪行为,违反了中纪委 “解释”的规定,依照“解释”第十二条规定,按照组织程序先给予办公室赵某免职处理,再依据本“解释”追究其责任。

(一)赵某帮助王某把“小金库”的钱用于高消费、送礼的行为,属于使用“小金库”款项违纪行为,违反了“解释”第四条:使用“小金库”款项用于吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的,对有关责任人员,依照2003版《中国共产党纪律处分条例》第七十八条第二款的规定:挥霍浪费公共财产,违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动,情节较轻的,给予警告或者严重警告;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分; 追究使用“小金库”的责任。最后视情节轻重给赵某相应的党纪处分。

(二)1、赵某身份若是国家公务员,此行为属于使用“小金库”款项违纪行为,依据《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第五条:使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的,对有关责任人员,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。最后视情节轻重,给予赵某相应的政纪处分。

2、赵某身份若是全额事业,根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十九条第七款的规定:有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(七)其他违反财经纪律的行为。最后结合其他情节轻重,给予赵某和党纪相应的政纪处分。

结合以上两个案例,笔者对坐收坐支和设立、使用“小金库”(党政机关、事业单位)的不同谈几点粗浅的看法。

1、资金来源不同。

坐收坐支的资金来源是合法合规的现金收入。

“小金库”的资金来源众多,有:(1)财政拨款(2)政府性基金收入(3)专项收入(4)行政事业性收费收入(5)罚没收入(6)国有资本经营收入(7)国有资产有偿使用收入(8)资产处置收入(9)资产出租收入(10)经营收入(11)利息收入(12)捐赠收入(13)附属单位上缴收入。

2、资金透明度不同。

坐收坐支是公款公用,先使用资金后列收入列支,资金使用程序后置,也就是所谓的“先斩后奏”,一般情况下透明度较高。

“小金库”只有少数人知晓,一般情况下是私密列收入列支出,有专门人员负责,透明度相对低。

3、表现形式不同。

坐收坐支表现形式是现金。

“小金库”设立时表现形式有(1)私存私放设立“小金库”(2)收费、罚款和摊派设立“小金库”(3)资产处置、出租收入设立“小金库”(4)以会议费、劳务费、培训费等名义套取资金设立“小金库”(5)经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”(6)虚列支出转出资金设立“小金库”(7)以非法票据骗取资金设立“小金库”(8)转移资金设立“小金库”(9)账外资产主要是固定资产、股权债权和对外投资设立“小金库”。涉及到具体表现形式有五种:现金、银行存款、有价证卷、固定资产和股权股债。

4、资金使用用途不同。

坐支的用途一般是单位的正常开支,合法合规。

“小金库”的用途一般有以下六种(1)弥补经费(2)购建资产(3)发放奖金、津贴补贴、福利等(4)接待宴请、公款旅游支出(5)礼品礼金支出(6)私分。

5、二者处理结果不同。

坐收坐支一般是情节较轻的违反财经纪律行为,若数额小,一般处理结果很轻,若有从轻或减轻情节的,甚至可以免于处分。

“小金库”处理结果大概有三种情况,第一种是款项用于解决单位正常经费不足的,原则上不再追回,责令规范经费渠道,将全部经费支出纳入单位账簿,一般处理结果较轻,若有从轻减轻情节的,可以免于处分;第二种是款项用于奖金、补贴、接待宴请和公款旅游的,追回款项收缴国库,若情节性质严重,一般处理会较重;第三种若是款项数额较大,涉及公款私存、资金用途不明、贪污、挪用和行贿等情况,涉嫌违法犯罪,要移交司法机关处理。

附件略:

1、设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释,中纪发〔2009〕20号;

2、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》,2010年2月15日起施行。


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